西昌民族幼儿师范学校是经四川省人民政府批准、教育部备案的全日制普通中等专业学校，其办学性质涉及民办与公办的双重特征。根据公开信息显示，该校早期由地方政府主导筹建，后引入社会资本参与办学，形成“民办公助”的混合所有制模式。核心争议点在于其资金来源、管理体制及政策支持层面存在公办与民办的交叉属性。例如，学校接受财政生均拨款，但运营资金部分依赖企业投资；教师编制属于事业单位序列，但人事管理采用岗位聘任制。这种特殊模式既享有公办学校的资源倾斜，又保留民办学校的灵活机制，需从多维度综合研判其实际性质。

一、创办背景与审批主体

该校在2015年由四川民族教育集团发起筹建，2018年通过省级评估后转为公办管理序列，但未注销原民办登记资质，形成“一套人马、两块牌子”的特殊架构。

二、经费来源与财政政策

数据显示，学校年度预算中财政拨款占比约45%，企业资金占38%，其余来自学费收入，呈现典型的混合筹资结构。

三、师资编制与人事管理

教师队伍呈现“体制内稳定+市场化补充”的二元结构，编制人员享受事业单位待遇，合同制教师实行企业化管理，导致师资稳定性差异显著。

四、招生政策与学历认证

• 招生计划：公办序列纳入四川省中职统招，民办序列自主招生占比35%
• 录取标准：公办生执行州定分数线，民办生降分录取
• 证书效力：毕业生均颁发教育部门验印的中专文凭
• 升学通道：公办生可直升凉山州高职院校，民办生需参加统一考试

招生体系的双轨制导致同校学生权益存在制度性差异，尤其在升学政策方面体现明显。

五、资产管理与设施归属

校园内存在明显的资产分割，公办区域执行行政单位管理制度，民办区域采用企业化运维模式，形成物理空间的功能分区。

六、管理体制与决策机制

• 党委领导：设立党委会，成员含教育局派驻干部
• 董事会构成：企业代表占60%席位，教育部门占40%
• 重大决策：教学事务需双重审批，财务支出分级授权
• 监管主体：接受教育局年检与市场监管局备案双重审查

管理架构的复合性导致决策流程冗长，2022年教学楼改造项目历时9个月才完成审批，暴露体制摩擦问题。

七、学生权益保障对比

同类专业学生因报考类别不同产生权益落差，2023年就有12起相关投诉记录，凸显政策衔接漏洞。

八、社会服务功能差异

• 公办职责：承担凉山州幼师定向培养计划，年输送教师600+人
• 民办拓展：开展早教培训、职业资格认证等收费项目
• 国际交流：公办生参与彝区支教项目，民办生可选海外研学
• 公办部分提升民族地区教育水平，民办板块侧重市场增值服务

功能定位的分化使学校在区域教育生态中扮演双重角色，既落实公共服务又参与市场竞争。

通过多维度的实证分析可见，西昌民族幼儿师范学校实质上是公办体制为主导、民办机制为补充的混合型教育机构。其核心特征表现为：政治属性遵循公办要求，经济运作保留市场化特征；基础文教职能由公共财政保障，拓展性业务采用商业运营模式。这种特殊架构既是民族地区教育资源整合的创新尝试，也暴露出管理体制尚未理顺的深层矛盾。未来需通过立法明确混合所有制学校的权责边界，建立分类监管体系，方能实现办学效益的最大化。