华蓥市合同制幼儿教师（以下简称“华蓥合同制幼教”）是地方教育系统为缓解公办幼儿园师资短缺问题而推行的灵活用人机制。该制度自2018年全面实施以来，通过“政府购买服务、幼儿园自主聘用”模式，逐步成为学前教育师资的重要补充。截至2023年，全市合同制幼教占比达公办园教师总数的65%，但其薪酬体系、职业保障与编制教师存在显著差异。从政策设计看，华蓥合同制幼教试图平衡财政压力与教育质量，但在实际操作中面临“同工不同酬”争议、流动性过高、专业发展受限等问题。横向对比周边区县，其合同制教师人均年薪低于邻市15%-20%，但考核指标复杂度却高出30%，凸显“高要求低保障”的矛盾特征。纵向对比本地编制教师，合同制群体在五险一金缴纳基数、职称评定机会、培训资源分配等方面均处于弱势地位。这一制度既缓解了短期内师资缺口，也暴露了学前教育投入不足、教师职业吸引力低下等深层问题，需从政策优化与财政支持层面寻求突破。

一、政策背景与实施框架

华蓥市自2017年启动《学前教育三年行动计划》后，公办园在园幼儿数从1.2万增至2.4万，但核定编制总量仅增加12%，直接催生合同制用工模式。政策明确要求合同教师与在编教师“同岗同责”，但薪酬由“基本工资+绩效+补贴”构成，无明确财政托底标准。

二、薪酬待遇对比分析

薪酬差异是合同制幼教群体的核心矛盾。基础工资仅为在编教师60%，绩效工资上限受园所经费制约，且缺乏教龄津贴等专项补偿。

三、职业发展路径差异

职称评定通道狭窄直接影响合同制教师长期发展意愿。数据显示，该群体获得一级职称比例仅为在编教师1/5，且晋升周期平均延长2-3年。

四、师资结构稳定性研究

高频流动导致教育经验断层。新入职合同制教师1年内流失率达38%，显著高于在编教师的8%。年龄结构呈现“哑铃型”分布，30岁以下与45岁以上占比超75%。

五、教学质量保障机制

差异化考核体系

合同制教师需通过“季度教学展示+家长满意度+班级绩效”三维考核，达标率需≥90%方可续签，而在编教师主要考核教学常规与教研参与。这种考核导向使合同制教师将40%工作时间用于非教学事务，显著高于在编教师的15%。

六、社会保障与福利差距

五险一金缴纳基数按当地最低工资标准执行，且无职业年金。对比在编教师，年度社保缴纳差额达1.2万元，相当于合同制教师一个半月收入。

七、社会认知与身份认同

调查显示，62%的家长认为合同制教师“专业性不足”，41%的园长承认“重要岗位仍优先安排在编教师”。这种偏见导致合同制教师在家长会发言、教学成果展示等场合的参与机会减少37%。

八、改革方向与优化建议

建议建立“阶梯式薪酬增长机制”，将合同年限与职称挂钩，每续签5年基础工资上浮10%；推行“编制周转池”制度，每年划拨5%空编用于优秀合同制教师转岗；设立专项培训资金，确保合同制教师年均参训时长≥72小时。

华蓥合同制幼教制度在特定历史阶段发挥了补充师资的关键作用，但其存在的薪酬倒挂、发展壁垒、身份歧视等问题已制约学前教育质量提升。未来需通过政策松绑、财政倾斜、职业通道建设等系统性改革，推动合同制教师从“廉价劳动力”向“专业教育者”转型。这不仅关乎教育公平，更是稳定学前教育师资队伍、提升保教质量的必要路径。